深圳市建設工程“筑安2020”

百日整治行動(dòng)工作方案

? ? ? ? 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，抓牢建設工程危險性較大分部分項工程管理底線(xiàn)，強化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門(mén)監管責任，全面夯實(shí)建設工程標準化、信息化、教育培訓等安全生產(chǎn)基礎，有效提升我市建設工程安全生產(chǎn)水平，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規行為，根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作行動(dòng)計劃》《廣東省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃》《深圳市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃》文件精神，結合我市實(shí)際情況，我局決定即日起至12月31日，組織開(kāi)展全市建設工程“筑安2020”百日整治行動(dòng)，現制定方案如下：

? ? ? ??一、行動(dòng)目標

? ? ? ? 深入開(kāi)展施工安全“一線(xiàn)三排”專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步健全施工安全生產(chǎn)保證體系，規范施工現場(chǎng)從業(yè)人員安全行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內生機制，有效遏制一般生產(chǎn)安全事故，堅決防范和遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為實(shí)現全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢根本好轉打下堅實(shí)基礎。

? ? ? ??二、重點(diǎn)任務(wù)

? ? ? ? （一）健全安全生產(chǎn)責任體系。

? ? ? ??1.推動(dòng)健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。制定出臺《深圳市建設工程參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任工作指引》，明晰在深項目建設、勘察、設計、施工、監理、監測和檢測等參建單位安全生產(chǎn)主體責任，明確和落實(shí)參建單位內部關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)法定和分工責任，促進(jìn)主體責任有效落實(shí)。（責任單位：市住房建設局，完成時(shí)間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善施工作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節安全控制要點(diǎn)。系統研究建筑施工關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節、重要工序，制定出臺深基坑、模板支撐體系、建筑起重機械等關(guān)鍵環(huán)節施工安全控制要點(diǎn)，推動(dòng)完善專(zhuān)業(yè)、科學(xué)、精準施工控制工作機制。（責任單位：市住房建設局，完成時(shí)間：2020年10月31日前）

? ? ? ??3.落實(shí)現場(chǎng)安全監督延伸。各工程項目結合實(shí)際，落實(shí)兼職安全員進(jìn)班組措施，從施工現場(chǎng)各勞務(wù)班組中選聘責任心強的人員兼職安全管理人員，各勞務(wù)班組配備兼職安全員人數不少于1人，并應給予適當物資激勵措施，負責開(kāi)展勞務(wù)班組現場(chǎng)作業(yè)安全監督，確?，F場(chǎng)安全監督有效延伸。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年10月31日前）

? ? ? ? （二）突出關(guān)鍵崗位責任。

? ? ? ??1.強化施工企業(yè)主要負責人（董事長(cháng)、總經(jīng)理或實(shí)際控制人）第一責任，落實(shí)安全生產(chǎn)“六個(gè)一”措施。領(lǐng)導班子每月要組織一次安全生產(chǎn)專(zhuān)題學(xué)習會(huì )；每月帶隊開(kāi)展一次隱患排查整治專(zhuān)項行動(dòng)；每半年組織一次企業(yè)及項目部全員安全生產(chǎn)大討論，強化安全生產(chǎn)意識；每季度組織召開(kāi)一次承建項目安全形勢分析會(huì )；每年簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書(shū)；每年向企業(yè)及項目部開(kāi)展一次安全生產(chǎn)工作述職?！傲鶄€(gè)一”措施完成情況需形成臺賬記錄，存檔備查。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，本年度“六個(gè)一”措施完成時(shí)間：2020年10月31日前）

? ? ? ??2.完善風(fēng)險預警機制，實(shí)施關(guān)鍵崗位“三談三問(wèn)”。全面評估各類(lèi)企業(yè)和項目的安全風(fēng)險，實(shí)施三級安全提醒談話(huà)機制，即分管局領(lǐng)導與企業(yè)（建設、施工、監理，下同）主要負責人（第一層級每月一次不少于5家）、主管業(yè)務(wù)部門(mén)主要負責人與企業(yè)分管負責人（第二層級每?jì)芍芤淮尾簧儆?家）、監督機構主要負責人與項目主要負責人（第三層級每周一次不少于5家）。三級提醒談話(huà)實(shí)施“兩必談”，即事故企業(yè)（項目）必談，綜合整治掛牌督辦企業(yè)（項目）必談。三級提醒談話(huà)緊扣安全生產(chǎn)“三問(wèn)”，即是否牢固樹(shù)立“生命至上，安全第一”的理念，安全生產(chǎn)責任是什么？安全生產(chǎn)責任是否都落實(shí)了、如何落實(shí)的？本企業(yè)（項目）重大風(fēng)險隱患是什么以及采取了什么措施？“三談三問(wèn)”需形成談話(huà)記錄臺賬，存檔備查。（責任單位：市住房建設局，市質(zhì)監站、市市政站，各區（新區、合作區，下同）建設主管部門(mén)，各區施工安全監督機構，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ? 上述關(guān)鍵崗位中，涉及企業(yè)主要負責人，包括央企、外地企業(yè)駐深注冊分支機構（分公司、子公司）正式任命人員。

? ? ? ? （三）強化現場(chǎng)安全風(fēng)險防控。

? ? ? ??1.明確安全風(fēng)險評估體系。落實(shí)深圳市2020-2021年度事故災難類(lèi)安全風(fēng)險評估工作要求，明確細化施工現場(chǎng)風(fēng)險評估指引，全覆蓋組織市管施工項目及監督機構人員風(fēng)險評估體系培訓。（責任單位：市質(zhì)監站、市市政站，各區建設主管部門(mén)依據市安委辦責任分工落實(shí)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估。一是對照施工現場(chǎng)風(fēng)險評估指引，全覆蓋開(kāi)展施工項目風(fēng)險預評估，制定并動(dòng)態(tài)更新項目“紅、橙、黃、藍”（重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險）分布圖；二是根據工程進(jìn)度與實(shí)際，完善智慧建造平臺中深基坑、高邊坡、建筑起重機械、高支模等施工現場(chǎng)常見(jiàn)危險源的本質(zhì)特性靜態(tài)分級與施工階段動(dòng)態(tài)分級情況。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，風(fēng)險預評估完成時(shí)間：2020年12月31日前，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分級更新需日常維護，長(cháng)期堅持）

? ? ? ??3.實(shí)施安全風(fēng)險三級公告警示。各工程項目根據風(fēng)險評估以及各類(lèi)危險源分級分類(lèi)綜合等級結果，實(shí)施安全風(fēng)險三級公告警示，公告警示內容應做到動(dòng)態(tài)更新、措施到人。一是在施工現場(chǎng)出入口、早班會(huì )地點(diǎn)等醒目位置和重點(diǎn)區域公告警示本項目各類(lèi)危險源安全風(fēng)險情況；二是在每日交接班、班前會(huì )、生產(chǎn)調度會(huì )等布置生產(chǎn)工作任務(wù)時(shí)，動(dòng)態(tài)研判各項工作的安全風(fēng)險，落實(shí)管控措施；三是在施工現場(chǎng)臨邊洞口、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等具體作業(yè)點(diǎn)，落實(shí)具體點(diǎn)位的安全風(fēng)險及防范措施公告警示。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.強化安全風(fēng)險分類(lèi)分級差異化監管。各監督機構根據施工現場(chǎng)每一類(lèi)危險源的本質(zhì)特性靜態(tài)分級與施工階段動(dòng)態(tài)分級情況，精準確定每類(lèi)危險源的綜合安全等級，強化差異化監管，優(yōu)先安排重大危險源綜合安全等級高項目的巡查工作，確保所發(fā)現問(wèn)題均得到整改閉合，在出現異常情況下第一時(shí)間采取應急處置措施。（責任單位：市質(zhì)監站、市市政站，各區建設主管部門(mén)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （四）深化施工安全“一線(xiàn)三排”專(zhuān)項行動(dòng)。

? ? ? ??1.強化“一線(xiàn)”的落實(shí)?！耙痪€(xiàn)”，即堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，重點(diǎn)強化落實(shí)兩項措施：一是各建筑施工企業(yè)要組織領(lǐng)導班子集中觀(guān)看學(xué)習“生命重于泰山--學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專(zhuān)題片，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )安全發(fā)展、嚴守底線(xiàn)、強化責任、依法治理、改革創(chuàng )新、夯實(shí)基礎、嚴抓落實(shí)等重要內容，堅持“生命至上、安全第一”，強化安全發(fā)展理念，增強底線(xiàn)思維。二是各工程項目按照省安委辦“一線(xiàn)三排”工作指引要求，在施工現場(chǎng)辦公區、生活區等重要場(chǎng)所設置安全生產(chǎn)宣傳欄，作業(yè)現場(chǎng)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標語(yǔ)，落實(shí)情況需及時(shí)上傳智慧監管平臺。（責任單位：各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年9月30日前）

? ? ? ??2.深化系列施工安全“三排”專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)事故隱患“三排”（即隱患的排查、排序、排除）專(zhuān)項行動(dòng)要求，組織項目安全管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本項目的隱患進(jìn)行排查登記，并按照隱患整改、治理的難度及其影響范圍，分清輕重緩急，對隱患進(jìn)行分級分類(lèi)排序，針對排序的隱患臺賬，落實(shí)責任、措施、時(shí)限、資金、預案五到位要求，閉環(huán)治理排除事故隱患。具體深化落實(shí)“六大專(zhuān)項行動(dòng)”：

? ? ? ??（1）深化施工現場(chǎng)安全隱患排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目立即組織開(kāi)展現場(chǎng)設備設施、場(chǎng)所環(huán)境、操作行為、消防安全、用電安全、特種設備安全、有限空間作業(yè)安全等各類(lèi)風(fēng)險隱患的“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治一般隱患重復出現、隱患“三排”流于形式等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（2）深化行為管理排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目立即組織對項目夜間施工管理、糾察巡查機制、疫情常態(tài)化防控、防臺風(fēng)專(zhuān)項管理等基礎管理類(lèi)隱患“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治夜間施工駐場(chǎng)管理不到位、糾察巡查人員工作情況未同步至智慧建造系統、封閉管理及進(jìn)出掃碼等疫情防控措施落實(shí)不到位、防臺風(fēng)“一預案兩臺賬”措施不到位等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（3）深化安全作業(yè)環(huán)境排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目立即組織開(kāi)展安全帽、安全帶、安全網(wǎng)以及臨邊、交叉作業(yè)等安全作業(yè)環(huán)節隱患“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治作業(yè)前未對作業(yè)現場(chǎng)環(huán)境、設備設施、防護設施等逐一核查、作業(yè)前安全隱患未整改消除即安排進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（4）深化危大工程作業(yè)排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目立即組織開(kāi)展深基坑（高邊坡）、起重吊裝及安裝（拆卸、頂升、附著(zhù)）、地下暗挖、高大模板驗收及混凝土澆筑、拆除工程等危大工程作業(yè)環(huán)節隱患“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)整治危大工程作業(yè)現場(chǎng)監督不落實(shí)、封場(chǎng)管理及專(zhuān)項巡視不落實(shí)等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（5）深化安全文明施工標準化排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目開(kāi)展安全文明施工標準化“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，確保對標完善，逐一過(guò)關(guān)。結合文明城市創(chuàng )建工作要求以及季節性施工特點(diǎn)，重點(diǎn)整治施工圍擋材質(zhì)（樣式）不達標、圍擋公益宣傳（發(fā)布量、畫(huà)面主題內容、刊載要求、日常維護管理）不達標、施工現場(chǎng)安全防護標準化不達標、施工場(chǎng)地未硬底化等揚塵“6個(gè)100%”措施不達標等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??（6）深化信息化監管平臺排查整治。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促各工程項目深化信息化監管平臺“三排”專(zhuān)項行動(dòng)，按要求完善硬件設備配置，強化視頻監控日常維護與系統功能的日常使用。并通過(guò)運維后臺數據比對，重點(diǎn)整治項目硬件不達標、日常維護管理不到位、功能使用不完善等行為。（責任單位：各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，市城安院，各建筑施工企業(yè)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （五）深化多層次安全宣傳教育。

? ? ? ??1.開(kāi)展“五個(gè)一”典型安全事故警示教育。一是三季度前組織開(kāi)展一次典型安全事故全市警示教育活動(dòng)，由典型安全事故企業(yè)主要負責人以案警示述職述安。二是對今年以來(lái)發(fā)生事故施工企業(yè)主要負責人開(kāi)展一次集中約談。三是總結典型施工安全事故教訓，制作發(fā)布一套警示教育片，組織各在建項目警示觀(guān)看。四是針對今年以來(lái)發(fā)生事故，開(kāi)展一次事故責任企業(yè)整改情況“回頭看”檢查，夯實(shí)事故整改措施落實(shí)。五是開(kāi)展一次教訓通報，今年以來(lái)事故企業(yè)需針對事故發(fā)生后“四不放過(guò)”的執行情況和單位汲取教訓、履行安全生產(chǎn)主體責任情況，以及企業(yè)主要負責人公開(kāi)承諾情況制作形成影像文件公開(kāi)通報，接受社會(huì )監督。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，各建筑施工企業(yè)，典型安全事故警示完成時(shí)間：2020年9月30日前，其余任務(wù)完成時(shí)間2020年11月30日前）

? ? ? ??2.建筑起重機械特種作業(yè)人員輪訓。通過(guò)組織上門(mén)宣傳、集中宣講等方式，完成全市建筑起重機械特種作業(yè)人員輪訓。（責任單位：市質(zhì)監站、市市政站，市建筑業(yè)協(xié)會(huì )，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??3.監督機構執法人員專(zhuān)題培訓。結合問(wèn)題熱點(diǎn)和事故重點(diǎn)，組織監督機構執法人員信息化等專(zhuān)題培訓，進(jìn)一步強化監管隊伍建設，強化執法的規范化、標準化。（責任單位：市質(zhì)監站、市市政站，市建筑業(yè)協(xié)會(huì )，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。制定出臺《深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設工作實(shí)施方案》，依托特區建工集團、地鐵集團完成“1+N”產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓基地初步建設。（責任單位：市住房建設局，市特區建工集團、市地鐵集團，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ? （六）強化落實(shí)監管責任。

? ? ? ??1.開(kāi)展兩輪市區交叉“亮劍”巡查。按照“市級督導、兩級交叉”工作原則，制定具體工作實(shí)施方案，由市住房建設局督導市管項目，市、區監督機構交叉督導區管項目，并同步巡查項目監管單位安全生產(chǎn)監督管理工作、事故查處、各專(zhuān)項整治行動(dòng)組織開(kāi)展等工作情況。通過(guò)三季度及今冬明春兩輪市區交叉“亮劍”巡查，嚴肅查處并公開(kāi)曝光一批房屋市政工程存在的違法違規行為，督促監管責任與安全生產(chǎn)主體有效落實(shí)，強化施工安全管理，消除施工現場(chǎng)安全隱患。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站，市監理工程師協(xié)會(huì )，市建筑業(yè)協(xié)會(huì )，首輪完成時(shí)間2020年9月30日前，次輪完成時(shí)間2020年12月31日前）

? ? ? ??2.開(kāi)展重要時(shí)段專(zhuān)項督導檢查。落實(shí)“三管三必管”的行業(yè)監管職責，結合中秋、國慶等重要時(shí)段，開(kāi)展局領(lǐng)導“四不兩直”帶隊專(zhuān)項督導檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，扎實(shí)做好專(zhuān)項治理各項工作。（責任單位：市住房建設局，完成時(shí)間：2020年9月30日前）

? ? ? ??3.合力強安，推進(jìn)施工安全協(xié)同共治。按照安全生產(chǎn)“三管三必管”規定，落實(shí)施工安全管理“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，各部門(mén)各單位應主動(dòng)積極會(huì )同屬地消防安全部門(mén)、衛生防疫部門(mén)、食品監管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及公安部門(mén)等，適時(shí)開(kāi)展施工現場(chǎng)消防安全、衛生防疫安全、工地食品安全、揚塵及治污保潔、人員實(shí)名制管理等專(zhuān)項聯(lián)合行動(dòng)，合力強安，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，推進(jìn)施工安全協(xié)同共治。（責任單位：市住房建設局，各區建設主管部門(mén)，完成時(shí)間：2020年12月31日前）

? ? ? ??三、實(shí)施步驟

? ? ? ? 堅持邊動(dòng)員、邊自查、邊抽查、邊整改，把自查自糾、問(wèn)題整改、執法查處貫徹全過(guò)程，確?！爸?020”百日整治行動(dòng)取得實(shí)效。

? ? ? ? （一）動(dòng)員部署（9月17日前）。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站按照本方案要求結合實(shí)際制定實(shí)施方案及工作計劃，并進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署，把重點(diǎn)內容和工作要求落實(shí)到本部門(mén)監管每一家建筑施工企業(yè)、每一個(gè)建筑施工項目，落實(shí)具體工作要求。

? ? ? ? （二）整改規范（按各專(zhuān)項任務(wù)完成時(shí)間）。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站督促建筑施工企業(yè)對照“筑安2020”百日整治行動(dòng)各項措施要求進(jìn)行逐項排查，對存在的問(wèn)題認真整改。

? ? ? ? （三）總結完善（12月31日前）。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站應結合“筑安2020”百日整治行動(dòng)各項任務(wù)完成時(shí)限要求，同步開(kāi)展執法查處，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)。并適時(shí)對本單位監管企業(yè)落實(shí)“筑安2020”百日整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，針對發(fā)現的問(wèn)題，全面梳理總結，深入剖析原因，提出針對性措施，12月25日前上報“筑安2020”百日整治行動(dòng)開(kāi)展工作情況，不斷完善常態(tài)化管理機制。

? ? ? ??四、工作要求?　

? ? ? ? （一）強化領(lǐng)導，落實(shí)責任。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站要高度重視“筑安2020”百日整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)監管責任，確保責任和工作到位。各建設、施工、監理單位要將本次行動(dòng)開(kāi)展作為當前安全生產(chǎn)工作的主線(xiàn)，對照重點(diǎn)內容制定具體的實(shí)施方案并認真組織實(shí)施，并與安全生產(chǎn)標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。

? ? ? ? （二）突出重點(diǎn)，強化督導。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站對“筑安2020”百日整治行動(dòng)開(kāi)展情況要加強工作指導、督查督辦和調度通報，推動(dòng)企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

? ? ? ? （三）強化執法，確保實(shí)效。各區建設主管部門(mén)，市質(zhì)監站、市市政站將全面加強監管執法力度，對主體責任不落實(shí)的企業(yè)，發(fā)現一起查處一起，并依法依規處罰到位。我局將成立由局領(lǐng)導牽頭的督導組，對全市建設工程“筑安2020”百日整治行動(dòng)情況進(jìn)行重點(diǎn)督導。

? ? ? ? （四）廣泛宣傳，加強引導。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等多種形式新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規和政策規定宣傳，引導全社會(huì )關(guān)心支持和參與監督建筑施工企業(yè)主體責任落實(shí)，持續提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。