來(lái)源 ▎住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》

為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，落實(shí)2023年《政府工作報告》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》（建辦城〔2023〕26號），部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造計劃實(shí)施，靠前謀劃2024年改造計劃。通知主要內容如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，聚焦為民、便民、安民，持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造，精準補短板、強弱項，加快消除住房和小區安全隱患，全面提升城鎮老舊小區和社區居住環(huán)境、設施條件和服務(wù)功能，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造計劃實(shí)施

（一）扎實(shí)抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個(gè)重點(diǎn)。堅持以問(wèn)題為導向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，對擬改造的城鎮老舊小區開(kāi)展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務(wù)短板。依據體檢結果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評價(jià)的工作標準，聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準，切實(shí)解決群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線(xiàn)管道，整治樓棟內人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等，開(kāi)展住宅外墻安全整治。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑節能改造，根據氣候區特點(diǎn)，可選擇外墻屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽(yáng)等措施。

深入推進(jìn)“環(huán)境革命”。全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據需求增設停車(chē)庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施，改造或建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無(wú)障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施，統籌推進(jìn)“國球進(jìn)社區”活動(dòng)。大力推進(jìn)養老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施改造建設，豐富社區服務(wù)供給。

有效實(shí)施“管理革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導，社區居民委員會(huì )配合，業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會(huì )議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，完善住宅專(zhuān)項維修資金使用續籌等機制，促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

（二）著(zhù)力消除安全隱患。堅守安全底線(xiàn)，把安全發(fā)展理念貫穿城鎮老舊小區改造各環(huán)節和全過(guò)程。要采取分包到片、責任到人等方式，組織管線(xiàn)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等對老舊小區安全狀況進(jìn)行體檢評估，以消防設施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類(lèi)管道管線(xiàn)等為重點(diǎn)，全面查明老舊小區可能存在的安全隱患。對發(fā)現的安全隱患，要分門(mén)別類(lèi)確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內容加快實(shí)施整改，確保老化和有安全隱患的設施、部件應改盡改，指導有關(guān)技術(shù)機構做好檢驗技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊安全隱患。

加強安全宣傳教育，開(kāi)展小區黨組織引領(lǐng)下的多種形式基層協(xié)商，提高居民安全意識，形成改造共識，因勢利導將更換燃氣用戶(hù)橡膠軟管、加裝用戶(hù)端燃氣安全裝置、維修更換居民戶(hù)內燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊小區改造方案，引導居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當地實(shí)際，完善公共區域及戶(hù)內老化管道等安全隱患排查整改資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、居民合理共擔機制，城鎮老舊小區改造中央補助資金和地方財政資金可予積極支持。

壓實(shí)參建各方工程質(zhì)量安全主體責任，強化施工現場(chǎng)管理。采取針對性措施，精準消除各類(lèi)施工安全隱患，有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業(yè)窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場(chǎng)地布置，合理安排施工時(shí)序，嚴格管控施工車(chē)輛，最大限度減小對居民生活的影響。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道，堅決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達標等損害群眾利益行為。

（三）加強“一老一小”等適老化及適兒化改造。積極應對人口老齡化，順應居民美好生活需要，結合改造因地制宜推進(jìn)小區活動(dòng)場(chǎng)地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造，加強老舊小區無(wú)障礙環(huán)境建設；推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區服務(wù)設施，完善老舊小區“一老一小”服務(wù)功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的標準配建或設置養老服務(wù)設施用房。

落實(shí)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育有關(guān)部署，將“積極推動(dòng)有條件的既有住宅加裝電梯”作為住房和城鄉建設部2023年度為群眾辦實(shí)事重點(diǎn)項目，重點(diǎn)指導各地解決老舊小區“加裝電梯難”仍較為突出，與積極應對人口老齡化要求和人民群眾需求還有差距的問(wèn)題。統籌需要與可能，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建筑結構安全、空間條件和居民意愿等方面，開(kāi)展加裝電梯可行性評估，確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數。對適合加裝電梯的樓棟，要耐心細致開(kāi)展群眾工作，引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分擔、后續管理維護方案，保障群眾的知情權、參與權和監督權，確保電梯不僅能夠裝得上、而且能夠長(cháng)久穩定運行，避免電梯因無(wú)使用管理、無(wú)維護保養產(chǎn)生安全管理、運行維護等問(wèn)題。積極創(chuàng )造條件、努力采取平層入戶(hù)方式加裝電梯、實(shí)現無(wú)障礙通行。各地應當積極探索通過(guò)基層協(xié)商、糾紛調解、民事訴訟等方式，依法破解居民協(xié)商過(guò)程中“一票否決”難題。對群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的，可結合改造先期完成管線(xiàn)遷改、底坑施工等工作，降低將來(lái)條件成熟時(shí)加裝電梯時(shí)的成本。要堅持成熟一個(gè)單元、加裝一臺電梯的思路，統籌推進(jìn)群眾工作、建筑結構安全性評估與驗收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續運行方案確定等工作，確保加裝后電梯運行安全、樓棟結構安全。

鼓勵有條件的地方搭建政企合作平臺，引導有資質(zhì)、有信譽(yù)、口碑好的電梯企業(yè)研發(fā)推出成本適當、安全可靠，適應既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù)，并主動(dòng)提供電梯加裝報批、施工及運維服務(wù)；鼓勵組織集中帶量采購電梯設備，為居民爭取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。

（四）開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施情況中期評估。加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新方式方法，聚焦需改造、已開(kāi)工改造、完成改造的小區和戶(hù)數等主要目標指標，扎實(shí)做好城鎮老舊小區改造“十四五”規劃實(shí)施中期評估各項工作。全面總結目標任務(wù)進(jìn)展和改造成效，做好定性評價(jià)與定量分析，客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況，統籌研究2025年以后存量住房改造提升工作；要將人民群眾的切身體會(huì )作為重要評價(jià)標準，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議，實(shí)事求是評價(jià)改造成效。堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合，既要從本地區“十四五”城鎮老舊小區改造規劃目標任務(wù)倒推，明確2024年、2025年工作任務(wù)，又要對照工作任務(wù)和進(jìn)度要求，查找分析面臨的突出難題，提出破解難題的路徑和方法、確保目標實(shí)現的對策建議。

三、合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃

（一）明確改造對象范圍。大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵合理拓展改造實(shí)施單元，根據推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造需要，在確?？扇缙谕瓿?000年底前建成需改造老舊小區改造任務(wù)的前提下，可結合地方財政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區納入改造范圍。國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區，按照屬地原則一并納入地方改造規劃計劃。

（二）加強相關(guān)工作和計劃統籌銜接。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃，于2023年啟動(dòng)居民意愿征詢(xún)、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開(kāi)工實(shí)施。統籌養老、托育、教育、衛生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮老舊小區的設施增設或改造項目，做到計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。各地將2024年城鎮老舊小區改造計劃，提供給本級有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題，形成住宅小區改造建設長(cháng)效機制。

（三）上報改造計劃。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，組織市、縣自下而上研究提出本地區2024年城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)。各地應對城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)是否符合黨中央、國務(wù)院決策部署，是否在當地財政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內，是否符合群眾意愿等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

四、加強組織保障

（一）壓實(shí)工作責任。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)指導市、縣通過(guò)劃分水電氣熱信等管線(xiàn)設施改造中政府與管線(xiàn)單位出資責任、吸引社會(huì )力量出資參與、爭取信貸支持、加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用、動(dòng)員居民出資等渠道，強化城鎮老舊小區改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明確項目所屬街道或社區書(shū)記作為改造聯(lián)系群眾第一責任人，聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式、改造內容等信息向小區居民公示，運用線(xiàn)上線(xiàn)下手段，廣泛征集、及時(shí)回應群眾訴求，進(jìn)一步提高群眾工作覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉建設部門(mén)認真落實(shí)全國城鎮老舊小區改造統計調查制度相關(guān)要求，組織市、縣及時(shí)準確報送改造進(jìn)展情況，避免漏統、漏報。加快2021、2022年續建項目建設，力爭早日竣工。

（二）加強經(jīng)驗總結。各省級住房和城鄉建設部門(mén)應結合工作實(shí)際，從2023年新開(kāi)工項目中，綜合考慮地方積極性高、工作機制完善、“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”可取得積極成效等因素，再自下而上遴選一批城鎮老舊小區改造聯(lián)系點(diǎn)，采取專(zhuān)家幫扶、定期交流進(jìn)展、總結推廣經(jīng)驗等方式加強指導，共同研究破解群眾急難愁盼問(wèn)題，打造一批城鎮老舊小區改造示范項目。住房和城鄉建設部將擇優(yōu)確定部分為部級聯(lián)系點(diǎn)，并加強聯(lián)系指導。

（三）做好宣傳工作。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要加大對市、縣好經(jīng)驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過(guò)發(fā)布宣傳視頻、組織專(zhuān)題報道、評選優(yōu)秀設計方案等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)方式，持續強化對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳，多角度、全方位宣傳推廣工作進(jìn)展及成效，力爭本地區形成全年不間斷的宣傳熱潮。準確解讀城鎮老舊小區改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動(dòng)員居民及社會(huì )力量等各方共同參與城鎮老舊小區改造工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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