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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計劃》的通知

東府辦函〔2022〕632號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月9日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計劃

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，認真落實(shí)中央和省關(guān)于穩增長(cháng)的系列部署要求，進(jìn)一步增強建筑業(yè)對東莞穩增長(cháng)的帶動(dòng)力和貢獻度，加快打造“東莞建造”品牌競爭優(yōu)勢，結合我市實(shí)際，現制定以下行動(dòng)計劃。

一、工作目標

到2022年底，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，全年增速超20%，新增總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）2—3家。

到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超1500億元，力爭達到2000億元，新增建筑施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)2家以上，新增施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）企業(yè)10家以上，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，龍頭骨干企業(yè)數量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，“東莞建造”的品牌競爭優(yōu)勢顯著(zhù)增強。

二、主要舉措

（一）加大優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)招引力度。依托城市路橋、公路交通、軌道交通、水利設施等政府投資類(lèi)的建設工程項目，積極引導市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)在莞設立總部或獨立法人機構，符合條件的可按《東莞市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》享受經(jīng)營(yíng)貢獻獎勵等系列扶持政策。支持各鎮街（園區）結合本地實(shí)際制定建筑企業(yè)招商引資專(zhuān)項扶持政策，在用地指標、辦公場(chǎng)所補貼、人才落戶(hù)等方面給予傾斜。鼓勵大型民營(yíng)企業(yè)結合自身增資擴產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展等需要，引導有長(cháng)期合作關(guān)系的市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)來(lái)莞設立獨立法人機構。（責任單位：各鎮街（園區），市投資促進(jìn)局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市發(fā)展改革局）

（二）支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級。全面梳理市內擬提升資質(zhì)等級建筑企業(yè)，由市鎮相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”指導幫扶。自2022年起，對在莞注冊的建筑企業(yè)，首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵1000萬(wàn)元；首次獲得水利或公路施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵500萬(wàn)元。對新落戶(hù)企業(yè)，具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵1000萬(wàn)元；具有水利或公路施工總承包甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的，給予一次性獎勵500萬(wàn)元。鼓勵獲獎企業(yè)長(cháng)期在莞發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市財政局）

（三）打造“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)品牌。持續開(kāi)展“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)評價(jià)、宣傳推廣、差異化管理。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)搶抓市場(chǎng)機遇加快發(fā)展壯大，對2022年年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的“建造合同收入”同比增量在1億元（含）以上，2022年在莞年度入庫稅收總額（以東莞稅收部門(mén)核實(shí)的實(shí)際入庫數為準）500萬(wàn)元（含）以上，且稅收同比增長(cháng)率在5%（含）以上的2022年“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)，按“建造合同收入”增量不超過(guò)0.5%的比例進(jìn)行獎勵，每家企業(yè)獎勵金額不超過(guò)500萬(wàn)元。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市稅務(wù)局、市財政局）

（四）支持骨干建筑企業(yè)做大做強。推動(dòng)國有企業(yè)結合主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，采取全資設立、參股設立等方式加快組建建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)通過(guò)并購等方式獲得更高的資質(zhì)等級，加快培育一批具有施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）、甲級資質(zhì)（總承包一級資質(zhì)）的建筑強企。支持建筑企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、重組、股份合作等方式，培育一批資產(chǎn)規模大、經(jīng)濟效益好、管理水平高、核心競爭力強的大型建筑企業(yè)。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接市內外政府投資項目后憑建設工程施工合同和施工許可證等向銀行申請貸款。在貸款審批中對規模相當、信用良好的民營(yíng)或國有企業(yè)一視同仁，其貸款利率和貸款條件應保持基本一致。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市金融工作局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監分局）

（五）加大中小型建筑企業(yè)扶持力度。推動(dòng)高資質(zhì)大型建筑企業(yè)與信用良好的中小型企業(yè)加強合作，組成聯(lián)合體參與競標。對于管道管廊、軌道交通、公路交通、市政路橋、河堤改造、給水排水等線(xiàn)狀工程項目，引導建設單位劃定一定比例實(shí)行聯(lián)合體方式招投標。合理劃分和設置大型基礎設施項目的標段，倡導合理設置招標擇優(yōu)條件，鼓勵中小型建筑企業(yè)積極參與建設，支持專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)積極承攬分包工程。對未達到依法必須招標范圍的施工、貨物、服務(wù)等工程項目，政府采購項目發(fā)包時(shí)適當向中小型企業(yè)傾斜。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、各鎮街（園區）、交投集團、水務(wù)集團、東實(shí)集團）

（六）支持建筑企業(yè)爭創(chuàng )國家級精品工程。市內建設工程項目獲得“魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”“中國土木工程詹天佑獎”“中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”“李春獎（公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎）”的，對施工總承包單位給予一次性獎勵200萬(wàn)元；獲得工程勘察、建筑設計行業(yè)和市政公用工程優(yōu)秀勘察設計獎一等獎的，對勘察或設計單位給予一次性獎勵100萬(wàn)元。獲得國家、省、市本行業(yè)獎項的，納入企業(yè)信用評價(jià)的重要指標。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市財政局）

（七）加強市內建筑市場(chǎng)供需對接。由市發(fā)展改革局每季度推送市、鎮兩級政府擬推動(dòng)的重大項目建設有關(guān)信息，由市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局每季度推送行業(yè)內產(chǎn)業(yè)新落地項目、增資擴產(chǎn)項目和城市更新項目有關(guān)信息，市住房城鄉建設局匯總后及時(shí)向項目各屬地鎮街（園區）推送。各鎮街（園區）要靠前服務(wù)，在供地階段主動(dòng)向落地轄區內的建設工程項目投資方推介優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，鼓勵項目投資方選取優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局、各鎮街（園區））

（八）減輕建筑企業(yè)資金負擔。推行保險電子保單，允許勘察、設計、施工、監理項目使用保險電子保單進(jìn)行投標擔保，減輕建筑企業(yè)投標保證金負擔。提高工程進(jìn)度款支付比例，市鎮財政、國有資金投資的建設工程項目，在2022年當年度將每期工程進(jìn)度款支付比例提高至90%，施工合同自簽訂以來(lái)歷年累計已完成的工程量可按照提高后的支付比例補充支付工程進(jìn)度款。加快工程結算進(jìn)度，對合同工期一年（含一年）以上的建設工程項目全面推行施工過(guò)程結算，節點(diǎn)工程過(guò)程結算經(jīng)審核后，提高進(jìn)度款支付比例至審定結算價(jià)款的97%。對納入2022年投資計劃的結算項目?jì)?yōu)先做好結算評審，確保年內支付結算款項到位。倡議社會(huì )投資建設項目參照執行。（責任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財政局、市城建工程管理局、市公共資源交易中心、各鎮街（園區）、交投集團、水務(wù)集團、東實(shí)集團）

（九）實(shí)施建筑企業(yè)安全生產(chǎn)差異化管理。強化各部門(mén)行業(yè)安全監管職責和屬地政府管理責任，對安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良，達到建設工程施工安全標準化要求的建設工地授予榮譽(yù)稱(chēng)號，給予企業(yè)信用分值獎勵，并在年度評優(yōu)給予優(yōu)先考慮。實(shí)行年度評優(yōu)“安全生產(chǎn)事故一票否決”機制，對安全隱患較多，管理混亂的項目或企業(yè)加大檢查頻率，倒逼企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、各鎮街（園區））

（十）鼓勵建筑企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng )新投入。對建筑企業(yè)經(jīng)確認后的研發(fā)費用支出，按規定享受稅前加計扣除政策。鼓勵建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng )新型企業(yè)，按規定享受相關(guān)培育扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。支持建筑企業(yè)建設國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士專(zhuān)家工作站等，符合條件的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室按《東莞市研發(fā)機構建設資助管理辦法》（東科〔2021〕57號）規定給予獎勵。支持建筑企業(yè)主導或參與編制國際標準以及國家、行業(yè)、省市地方標準。強化BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、智能建造、智能感知等數字技術(shù)在建筑領(lǐng)域的全面應用。加快裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng )新成果轉化推廣。（責任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局、市稅務(wù)局）

三、保障舉措

（一）加強企業(yè)服務(wù)。由市經(jīng)濟運行監測調度指揮部辦公室、市住房城鄉建設局定期對市內優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)和在莞注冊的建筑領(lǐng)域央企、國企子公司進(jìn)行走訪(fǎng)，通過(guò)“清單化”、“項目化”方式幫助協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題及訴求。對信用良好企業(yè)的在建、已中標項目實(shí)施自律信任管理。加強疫情期間建筑企業(yè)在本地工地項目的防疫指導，確保工地施工生產(chǎn)和疫情防控雙統籌。（責任單位：市經(jīng)濟運行監測調度指揮部辦公室、市建設工地疫情防控工作專(zhuān)班各成員單位）

（二）優(yōu)化審批效能。深入推進(jìn)建設工程項目審批制度改革，實(shí)現分工程類(lèi)別推進(jìn)建設工程項目流程優(yōu)化，按照全市統一標準實(shí)行項目審批。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批環(huán)節、提升服務(wù)方式，確保項目如期落地開(kāi)工，加快項目建設進(jìn)度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局等）

（三）加強人才引育。鼓勵建筑企業(yè)與科研院所、大型央企深化合作，多渠道、多形式培養和引進(jìn)建筑領(lǐng)域高層次人才，按規定享受相關(guān)人才政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓力度，積極開(kāi)展技能培訓和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專(zhuān)業(yè)培訓機構建立戰略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作技術(shù)工人隊伍。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市住房城鄉建設局、市教育局）

（四）加大宣傳引導。加大對建筑企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展等宣傳力度，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的認同度。大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，推廣精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、民生工程，為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局，各鎮街（園區）、建筑業(yè)協(xié)會(huì )）

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