來(lái)源：深圳市住房和建設局

深圳市住房和建設局關(guān)于開(kāi)展2022年上半年企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)發(fā)承包違法行為專(zhuān)項檢查的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）工作部署，按照常態(tài)化開(kāi)展工程建設領(lǐng)域掃黑除惡斗爭工作要求，根據《廣東省2022年房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專(zhuān)項整治百日攻堅行動(dòng)的通知》（粵建市函〔2022〕193號）相關(guān)精神，決定開(kāi)展深圳市2022年上半年施工、監理、檢測企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)發(fā)承包違法違規行為專(zhuān)項檢查，有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

聚焦工程建設領(lǐng)域違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法違規問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治，以防控為基，以監管為重，真查真打，嚴查嚴打，集中力量發(fā)現、懲處一批建筑市場(chǎng)違法行為，堅決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢頭，推動(dòng)建筑市場(chǎng)日常巡查規范化和重點(diǎn)檢查常態(tài)化，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、檢查依據

（一）《中華人民共和國建筑法》；

（二）《中華人民共和國招標投標法》；

（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》；

（四）《保障農民工工資支付條例》；

（五）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住建部第22號令）；

（六）《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住建部第141號令）；

（七）《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（住建部第158號令）；

（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）；

（九）《深圳市建設工程項目人員實(shí)名制管理辦法》（深建規〔2018〕7號）。

三、檢查對象與內容

（一）檢查對象

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查抽查對象

（1）2021年7月1日起許可轉入我市的建筑業(yè)企業(yè)；

（2）2021年7月1日起由我局審批并核發(fā)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)（新申請、增項、升級、重組分立）；

（3）2021年4月1日起由我局審批并核發(fā)工程監理資質(zhì)的企業(yè)；

（4）近一年由我局審批同意新設立的工程質(zhì)量檢測機構；

（5）近一年被投訴、舉報的建筑業(yè)、監理、檢測企業(yè)；

（6）建筑市場(chǎng)主體信用等級被評定為C級的企業(yè)。

本次資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查名單詳見(jiàn)附件1。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查對象

我局監管范圍內的在建項目，重點(diǎn)是在我市發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目，被投訴舉報或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規定、工程發(fā)承包規定、基本建設程序、個(gè)人注冊執業(yè)規定、未規范落實(shí)“實(shí)名制和分賬制”、發(fā)生欠薪問(wèn)題的項目，重點(diǎn)工程、重大項目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險較高的項目。

（二）核查內容

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

企業(yè)在取得建筑業(yè)、監理、檢測資質(zhì)證書(shū)后，資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面是否滿(mǎn)足相應企業(yè)資質(zhì)標準要求。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查

（1）建設單位違法發(fā)包行為。建設單位是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規規定發(fā)包的行為。

（2）轉包行為。承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的轉包行為。

（3）違法分包行為。承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規規定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為；專(zhuān)業(yè)分包單位是否存在將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人是否存在將其承包的勞務(wù)再分包的行為；專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人是否存在除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的行為。

（4）掛靠及其他違法行為。單位或個(gè)人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續、從事施工等活動(dòng)；承包單位及勞務(wù)單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；

（5）監理單位違法行為。監理單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；監理單位是否存在轉讓工程監理行為。

（6）檢測單位違法行為。檢測單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；檢測單位是否存在轉讓檢測業(yè)務(wù)行為；檢測單位是否存在出具虛假檢測報告行為；檢測報告是否有“檢測報告標識碼”等。

（7）從業(yè)人員違法行為。建筑市場(chǎng)各方主體從業(yè)人員是否存在不具備從業(yè)資格、違反建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規及規范性文件行為。

四、工作安排

專(zhuān)項檢查自2022年5月10日開(kāi)始，為期4個(gè)月，分3個(gè)階段推進(jìn)。

（一）自查階段（5月20日前）

1.開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)自查自糾

（1）各被抽查建筑業(yè)、監理、檢測單位應對照相應資質(zhì)標準開(kāi)展自查自糾工作；并根據建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查平臺（登陸網(wǎng)址：https://ishenjian.szsti.org/cqua）進(jìn)行企業(yè)人員打卡核查。

（2）各被抽查建筑業(yè)、監理、檢測單位需按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件2）《工程監理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件3）、《工程檢測單位資質(zhì)核查材料清單》（附件4）準備相關(guān)材料以備檢查。

2.建筑市場(chǎng)違法行為自查

（1）整理準備備檢資料。建設單位會(huì )同項目各參建單位，按《項目備檢材料目錄》（附件5）準備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現場(chǎng)備查。

（2）梳理公開(kāi)合同信息。建設單位會(huì )同各參建單位全面核實(shí)梳理建設項目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件6第一部分），并在施工現場(chǎng)醒目位置張貼公開(kāi)。

（3）開(kāi)展自查自糾。建設單位會(huì )同施工總承包單位、監理單位對照《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專(zhuān)項檢查表》（附件6第二部分）檢查事項，對項目進(jìn)行全面自查，如實(shí)填報自查意見(jiàn)。對于存在的問(wèn)題，建設單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴從重懲處。

（4）報送自查情況。建設單位將《房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專(zhuān)項整治行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件6）報送至各監督部門(mén)。對于自查中發(fā)現的問(wèn)題和整改事項，需一并提供線(xiàn)索和整改材料。

各監督部門(mén)郵箱：

市建筑工程質(zhì)量安全監督總站：zazz_bgs@zjj.sz.gov.cn

市市政工程質(zhì)量安全監督總站：chenshen@zjj.sz.gov.cn

（二）檢查階段（5月20日至7月20日）

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

我局組織專(zhuān)家對建筑業(yè)企業(yè)、監理、檢測單位進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。對逾期不提交資料及不符合相關(guān)資質(zhì)標準規定的企業(yè)，將下達責令改正違法違規行為通知書(shū)。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查

我局將在建設單位、施工單位、監理單位、檢測單位自查自糾的基礎上，對市管項目摸清底數，建立臺賬，組織抽查。檢查時(shí)提前兩天通知項目準備備檢材料，對不提供或檢查資料不齊全的項目，檢查組可要求項目在三個(gè)工作日內補充完整；如三個(gè)工作日后仍未提供的，將按規定采取責令停工、省動(dòng)態(tài)信用扣分等措施。檢查要結合項目自查情況，查看施工現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實(shí)資質(zhì)類(lèi)別等級、資金流向、人員履職等情況。

3.違法行為處理

發(fā)現的問(wèn)題應依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等行政處罰，處罰信息在建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和其他法定平臺進(jìn)行公開(kāi)。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，計入信用評價(jià)記錄。對國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)違法違規的，通報其上級主管單位提請從嚴處理。同時(shí)，本次行動(dòng)將發(fā)布舉報表范本（附件7），設立市級舉報郵箱：chenbin@zjj.sz.gov.cn。暢通舉報渠道，對舉報項目開(kāi)展現場(chǎng)檢查，依法處理舉報事項。

（三）總結階段

我局將從本次專(zhuān)項檢查工作總體情況、取得成效、目前存在問(wèn)題及下一步工作舉措等方面進(jìn)行全面總結，分析存在問(wèn)題，研究解決對策，提煉經(jīng)驗做法，通報問(wèn)題項目。

附件：

1.市住建局資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查抽查名單

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

3.工程監理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

4.工程檢測企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

5.項目備檢材料目錄

6.房屋市政工程在建項目發(fā)承包違法行為專(zhuān)項整治 檢查情況匯總表

7.在建項目發(fā)承包違法行為舉報表

深圳市住房和建設局

2022年5月11日

（聯(lián)系人：陳斌，聯(lián)系電話(huà)：0755-83787176）

原文鏈接：深圳市住房和建設局關(guān)于開(kāi)展2022年上半年企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)發(fā)承包違法行為專(zhuān)項檢查的通知