來(lái)源：國家能源局南方監管局

關(guān)于開(kāi)展廣東、廣西、海南?。▍^）電力建設工程違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知

關(guān)于開(kāi)展電力建設工程轉包和違法分包行為專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知

廣東電網(wǎng)有限責任公司、廣西電網(wǎng)有限責任公司、海南電網(wǎng)有限責任公司、深圳供電局有限責任公司，廣西桂東電力股份有限公司、廣西壯族自治區百色電力有限責任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，有關(guān)承裝（修、試）電力設施企業(yè)：

我局在監管中發(fā)現，電力建設施工領(lǐng)域轉包和違法分包現象層出不窮，施工企業(yè)層層轉包、以包代管的問(wèn)題依然突出，人身傷亡事故集中，電力建設施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。為此，2021年以來(lái)我局加大監管力度，對廣東、廣西和海南?。▍^）內4家承裝（修、試）電力設施企業(yè)違法分包行為進(jìn)行了查處，依法予以行政處罰，累計罰沒(méi)金額170余萬(wàn)元，起到了一定的震懾作用。為進(jìn)一步加強承裝（修、試）電力設施企業(yè)事中事后監管，落實(shí)各參建單位的安全生產(chǎn)主體責任，有效遏制電力建設施工領(lǐng)域轉包和違法分包等違法違規行為，規范電力建設市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局決定在廣東、廣西、海南?。▍^）開(kāi)展電力建設工程轉包和違法分包行為專(zhuān)項治理行動(dòng)，現將有關(guān)要求通知如下：

一、治理范圍和內容

（一）專(zhuān)項治理范圍

火電、水電、核電（除核島外）、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)電建設工程，輸電、配電等電網(wǎng)建設工程。

（二）專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容

對照《國家能源局關(guān)于印發(fā)＜出租出借承裝（修、試）電力設施許可證等違法行為認定查處規范（試行）＞的通知》（國能發(fā)資質(zhì)〔2019〕74號）和《關(guān)于印發(fā)＜南方區域電力建設工程轉包和違法分包認定指引＞的通知》（南方監能安全〔2021〕66號）等相關(guān)文件，重點(diǎn)對建設單位、施工單位和分包單位、監理單位。

以下方面的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理：

1.建設單位

將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的單位或個(gè)人；未履行法定發(fā)包程序；設置不合理的限制性招投標條件；肢解發(fā)包；未按照合同約定及時(shí)撥付工程款等。

2.施工單位和分包單位

將承攬的工程轉包給其他單位或個(gè)人；以聯(lián)營(yíng)、合作、個(gè)人承包等形式變相轉包、掛靠；主要管理人員未與所在單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系并購買(mǎi)社保；施工單位將桿塔組立、架線(xiàn)及相關(guān)附件安裝、變電站一次及二次設備調試、電纜接頭及相關(guān)附件安裝等主體工程以勞務(wù)分包名義實(shí)際交由其他單位或個(gè)人實(shí)施；施工單位未設立項目管理機構，項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員不符合相應的任職資格，項目管理人員未按照工程投標約定到崗，施工現場(chǎng)作業(yè)面無(wú)施工單位人員在場(chǎng)并履行管理職責，施工單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款等。

3.監理單位

未依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)；未在資質(zhì)等級范圍內承攬監理業(yè)務(wù)；以其他監理單位的名義承攬監理業(yè)務(wù)；轉讓監理業(yè)務(wù)的情況；與被監理工程的施工承包單位，建筑材料、建筑構配件和設備供應單位等存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。選派的總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師、安全監理工程師不具備相應資格且未常駐施工現場(chǎng)；未按照工程監理規范的要求，對作業(yè)項目采取旁站、巡視和平行檢驗；未對危大工程作業(yè)、隱蔽工程作業(yè)、關(guān)鍵工序作業(yè)等實(shí)施全過(guò)程監理。

二、工作安排

（一）自查自糾階段（4月15日前）

各單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，圍繞治理范圍和重點(diǎn)內容，統一部署，全面對照檢查，并深入施工現場(chǎng)開(kāi)展自查，針對發(fā)現問(wèn)題要制定整改措施和完成期限，確保自查自糾工作取得實(shí)效。

（二）督查整治階段（4月16日-5月30日）

我局抽調專(zhuān)家組成督查組，采取突擊檢查、隨機抽查方式，對各單位專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，同時(shí)抽查部分重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)電力建設項目專(zhuān)項治理情況，嚴查違法違規行為。

（三）總結完善階段（6月1日-6月30日）

各單位要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況，系統總結加強和規范工程管理的主要措施，建立健全長(cháng)效機制。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性，精心組織，周密部署，及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強化過(guò)程督導。各單位要提前部署，全面開(kāi)展一次電力建設工程違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查，針對發(fā)現的問(wèn)題要立行立改，短期內無(wú)法解決的要制定整改措施，明確完成時(shí)間和責任人員，確保全過(guò)程閉環(huán)管控。

（三）及時(shí)總結分析。各單位要注重專(zhuān)項治理行動(dòng)的分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力和違法違規行為突出的單位，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。

各單位在專(zhuān)項治理中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)報告我局，保持聯(lián)系暢通，請各電網(wǎng)（供電）企業(yè)、發(fā)電企業(yè)于7月10日前報送專(zhuān)項治理行動(dòng)工作總結。

聯(lián)系人：成 ?巖

電 ?話(huà)：020-85125243

郵 ?箱：nfjzzc@nea.gov.cn

附件：《關(guān)于印發(fā)＜南方區域電力建設工程轉包和違法分包

認定指引＞的通知》（南方監能安全〔2021〕66號）

南方能源監管局

2022年3月22日

原文鏈接：關(guān)于開(kāi)展廣東、廣西、海南?。▍^）電力建設工程違法違規行為專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知