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國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知

國發(fā)〔2021〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有重大意義。為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，國務(wù)院決定在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批

法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全國范圍內按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》（見(jiàn)附件1）分類(lèi)實(shí)施改革；在自由貿易試驗區增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（見(jiàn)附件2）規定的改革試點(diǎn)舉措，自由貿易試驗區所在縣、不設區的市、市轄區的其他區域參照執行。省級人民政府可以在權限范圍內決定采取更大力度的改革舉措。地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由省級人民政府統籌確定改革方式。

（一）直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，在全國范圍內取消68項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

（二）審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入，在全國范圍內將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。

（三）實(shí)行告知承諾。為在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批，在全國范圍內對37項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在自由貿易試驗區試點(diǎn)對40項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等140項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時(shí)，各地區、各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

三、強化改革系統集成和協(xié)同配套

（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。清單實(shí)行分級管理，國務(wù)院審改辦負責組織編制中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，省級審改工作機構負責組織編制地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單。清單要動(dòng)態(tài)調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各地區、各部門(mén)要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。

（二）深化商事登記制度改革。持續推進(jìn)“先照后證”改革，推動(dòng)將保留的登記注冊前置許可改為后置。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭編制經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調整更新。市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。在自由貿易試驗區試點(diǎn)商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。

（三）推進(jìn)電子證照歸集運用。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定完善電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)共享，有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，有關(guān)平臺和系統要加快建設全國統一、實(shí)時(shí)更新、權威可靠的企業(yè)電子證照庫。要加強電子證照運用，實(shí)現跨地域、跨部門(mén)互認互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。

四、創(chuàng )新和加強事中事后監管

（一）適應改革要求明確監管責任。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的地區，按照省級人民政府制定的改革方案確定監管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督，壓實(shí)企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會(huì )提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。

（二）根據改革方式健全監管規則。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標準，為監管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。

（三）結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。

五、采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效

（一）健全改革工作機制。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全國“證照分離”改革工作。國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭負責推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實(shí)、法治保障、總結評估等工作。商務(wù)部負責指導各自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省級人民政府對本地區改革工作負總責，要建立健全審改、市場(chǎng)監管、司法行政、商務(wù)（自貿辦）等部門(mén)牽頭，各部門(mén)分工負責的工作機制，強化責任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）加強改革法治保障。要堅持重大改革于法有據，依照法定程序推動(dòng)改革。配合在全國范圍內推行的改革舉措，推動(dòng)修改法律、行政法規有關(guān)規定。在自由貿易試驗區配合相關(guān)改革試點(diǎn)舉措，根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )授權決定暫時(shí)調整適用《中華人民共和國會(huì )計法》等7部法律有關(guān)規定，暫時(shí)調整適用《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》等13部行政法規有關(guān)規定（見(jiàn)附件3）。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況，對規章、規范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。2022年底前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織對暫時(shí)調整適用法律、行政法規有關(guān)規定情況開(kāi)展中期評估。

（三）抓好改革實(shí)施工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施方案，對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，并向社會(huì )公布。各省、自治區、直轄市人民政府要制定本地區改革實(shí)施方案，以省為單位編制地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，并向社會(huì )公布。各地區、各部門(mén)要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規則和服務(wù)指南，改造升級信息系統，確保改革措施全面落實(shí)、企業(yè)充分享受改革紅利。

本通知實(shí)施中的重大問(wèn)題，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

附件：1．中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）

2．中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）

3．國務(wù)院決定在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用行政法規有關(guān)規定目錄

國務(wù)院

2021年5月19日

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