來(lái)源：廣東省住房和城鄉建設廳

廣東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”工作方案的通知

各地級以上市住房城鄉建設主管部門(mén)，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽(yáng)江、湛江、茂名市水務(wù)局，清遠市水利局，各有關(guān)單位：

為推動(dòng)我省施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化自我約束，加強安全生產(chǎn)管理，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我廳制定了《“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”工作方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇有問(wèn)題請及時(shí)向我廳報告。

特此通知。

廣東省住房和城鄉建設廳

2021年5月27日

（聯(lián)系人：沈思遠，聯(lián)系電話(huà)：020-83133524，傳真：020-83133587，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）

“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”工作方案

按照《廣東省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃》《廣東省城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃工作方案》的工作安排，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府的工作要求，聚焦落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、加強安全生產(chǎn)源頭防范、有效化解重大安全風(fēng)險、遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)施工企業(yè)實(shí)現安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

通過(guò)開(kāi)展“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”，指導和督促我省施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，不斷完善自我約束的內生機制，形成責任體系更加健全、管理制度更加完善、關(guān)愛(ài)氛圍更加濃厚的安全生產(chǎn)新局面。

到2021年底，全省施工企業(yè)（包括本省企業(yè)、中央在粵企業(yè)及外省在粵企業(yè)，下同）安全生產(chǎn)承諾制度基本建立，企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、項目負責人“安全承諾公示”落實(shí)率達100%；全省施工企業(yè)安全風(fēng)險管控制度和隱患排查治理制度不斷完善，施工安全風(fēng)險及管控措施“一企一標準”和“一項目一清單”落實(shí)率達100%。

三、工作任務(wù)

各級住房城鄉建設主管部門(mén)要指導和督促轄區內施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，主要工作任務(wù)如下：

（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神。一是施工企業(yè)黨員干部要深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，結合工作實(shí)際認真貫徹落實(shí)。二是在施工企業(yè)辦公場(chǎng)所和工程項目設置安全生產(chǎn)宣傳欄，學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規等。三是在施工現場(chǎng)設置“生命至上安全第一”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“生命重于泰山守住安全底線(xiàn)”“安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴常抓不懈”等安全生產(chǎn)宣傳標語(yǔ)。

（二）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。一是以企業(yè)文件形式明確企業(yè)各層級負責人、企業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)職能部門(mén)及其人員、項目部安全生產(chǎn)管理機構及管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，項目部管理人員安全生產(chǎn)職責要在項目部上墻公開(kāi)；二是以企業(yè)文件形式對開(kāi)展安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的日常檢查、考核和獎罰等方面作出規定并認真實(shí)施；三是企業(yè)法定代表人要與工程項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，明確安全生產(chǎn)目標、工作責任等；四是施工企業(yè)項目負責人要對項目部管理人員和作業(yè)人員履行安全生產(chǎn)職責情況進(jìn)行常態(tài)檢查和定期小結，項目部應設置安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況文檔，存放相關(guān)文件資料；五是項目開(kāi)工后，施工總承包單位一季度內不少于一次向屬地工程建設主管部門(mén)主動(dòng)報告安全生產(chǎn)主體責任履行情況，包括企業(yè)負責人帶班檢查、項目負責人帶班生產(chǎn)、保障安全投入、風(fēng)險預防和隱患排查整治、應急救援演練、人員教育培訓以及危大工程管控措施落實(shí)情況等。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)管理機構、人員配備和安全生產(chǎn)費用。一是嚴格按照住房城鄉建設部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規定設置企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構要加強對工程項目的檢查和指導，依職責開(kāi)展有關(guān)工作；三是項目部的安全生產(chǎn)管理組織機構架構圖要在項目部上墻公開(kāi)。四是企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度。按照房屋市政工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理有關(guān)規定，落實(shí)安全防護、文明施工措施費用，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）全面落實(shí)主要負責人第一責任人責任。企業(yè)主要負責人、中央和外省在粵企業(yè)區域分支機構主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)（分支機構）安全生產(chǎn)工作全面負責。建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度并嚴格執行；組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；保證安全生產(chǎn)所需資金的落實(shí)與投入；根據有關(guān)要求和企業(yè)實(shí)際部署和推動(dòng)工作開(kāi)展，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施企業(yè)（分支機構）的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故、及時(shí)、如實(shí)按有關(guān)規定報告。全面落實(shí)主要負責人安全生產(chǎn)“八個(gè)一次”措施要求：即每個(gè)月至少帶隊開(kāi)展一次危險性較大的分部分項工程抽查；每季度至少主持召開(kāi)一次重大風(fēng)險研判工作會(huì )議；每年至少主持召開(kāi)一次安全隱患排查治理成效總結會(huì )、向員工做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書(shū)、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓。

（五）建立健全企業(yè)安全承諾制度。建立完善主要負責人、分管安全負責人、項目負責人安全承諾制度。一是主要負責人就落實(shí)第一責任人責任、健全安全生產(chǎn)管理體系、確保安全生產(chǎn)投入及建立應急機制等情況向社會(huì )和全體員工公開(kāi)承諾。二是分管安全負責人就履行安全生產(chǎn)責任、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理及開(kāi)展全員安全教育等情況向社會(huì )和全體員工公開(kāi)承諾。三是項目負責人就執行法律法規和標準規范、加強施工現場(chǎng)安全管理、落實(shí)各項安全管理制度及保障員工防護等情況向企業(yè)和項目部全體員工公開(kāi)承諾。安全生產(chǎn)承諾書(shū)通過(guò)企業(yè)宣傳欄、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑向社會(huì )公開(kāi)。

（六）建立安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”機制。按照《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)“一線(xiàn)三排”工作指引》工作要求，深化企業(yè)和項目安全隱患排查治理。一是建立健全安全事故隱患排查制度，明確隱患排查的目標和任務(wù)、組織機構及職責、資金保障、閉環(huán)管理程序、記錄（臺賬）、隱患報告和舉報獎勵制度等；二是科學(xué)編制安全事故隱患排查計劃，明確參加人員、排查內容、排查時(shí)間、排查安排、排查記錄等事項；三是完善安全事故隱患排序機制，對照《廣東省應急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》隱患分級分類(lèi)標準，細化編制本單位隱患分級分類(lèi)標準，按照危害程度、整改難度對排查出的隱患合理排序，制定有針對性的管控措施，實(shí)現施工安全風(fēng)險及管控措施“一企一標準”和“一項目一清單”；四是建立公司、分支機構、項目部、班組四級安全事故隱患排查治理機制，推動(dòng)全員主動(dòng)參與隱患排查治理，全程記錄報告隱患排查治理情況，實(shí)現隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。

（七）強化危險性較大的分部分項工程安全管理。一是加強施工前辨識。施工單位應當在施工前辨識危大工程，編制危大工程專(zhuān)項施工方案，加強全過(guò)程管控。二是落實(shí)前期保障措施。施工單位應在投標時(shí)制訂危大工程清單并明確相應的安全管理措施，并在施工合同中明確及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費和相應的安全防護文明施工措施費的相應條款。三是嚴格方案編制審批。施工單位必須編制專(zhuān)項施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人和項目總監理工程師審批后組織施工；超過(guò)一定規模的危大工程專(zhuān)項施工方案必須組織專(zhuān)家論證。四是全面推行風(fēng)險主動(dòng)公告。危大工程施工前，施工總承包單位需在專(zhuān)項施工方案實(shí)施前5個(gè)工作日內，牽頭匯總分包單位和監理單位有關(guān)情況，向屬地工程建設主管部門(mén)書(shū)面報告危大工程的專(zhuān)項施工方案、人員到崗承諾、安全應急預案等。五是嚴把方案交底關(guān)。項目管理技術(shù)人員必須向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。六是強化現場(chǎng)監督管控。施工單位項目負責人是危大工程安全管控第一責任人，危大工程施工期間必須在施工現場(chǎng)履職，超過(guò)一定規模的危大工程施工時(shí)，施工單位負責人應當帶班檢查。

（八）持續開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。按照住房城鄉建設部《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行辦法》、省住房城鄉建設廳《建筑施工安全生產(chǎn)標準化評定工作實(shí)施細則》等文件的部署安排以及《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》(GB/T33000-2016）、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等標準規范要求，積極開(kāi)展標準化創(chuàng )建和自檢自查工作。一是每月開(kāi)展不少于一次項目安全生產(chǎn)標準化的自評；項目完工或辦理終止施工手續的，要開(kāi)展一次安全生產(chǎn)標準化總體性的自評。二是每季度至少對施工項目安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作進(jìn)行一次檢查，并將檢查結果及整改情況納入項目安全生產(chǎn)標準化總體性自評材料和企業(yè)本年度安全生產(chǎn)標準化自評當中。三是大力推進(jìn)工程質(zhì)量安全手冊信息化應用，對施工過(guò)程、安全檢查、隱患整改等環(huán)節實(shí)行信息化管理。

（九）全面推行全員安全教育培訓。一是每季度至少進(jìn)行1次全員培訓，每月至少進(jìn)行1次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓；二是建立健全員工安全培訓獎懲制度，調動(dòng)員工參加安全培訓的積極性，讓不參加安全培訓的員工受到處理，同時(shí)建立健全安全培訓教育檔案；三是在施工現場(chǎng)推行每日班前晨會(huì )做法，強調當天班組作業(yè)流程、安全管理要求及存在風(fēng)險等重點(diǎn)內容。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2021年6月15日前）。各地各有關(guān)主管部門(mén)要廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)，把活動(dòng)內容和工作要求貫徹到企業(yè)，大力營(yíng)造扎實(shí)開(kāi)展“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”的濃厚氛圍。同時(shí)，結合本地實(shí)際細化主要內容、工作措施等具體事項。

（二）自查自糾（2021年6月16日至9月30日）。各地各有關(guān)主管部門(mén)指導和督促所轄企業(yè)對照本方案工作任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展活動(dòng)，認真查擺履行安全生產(chǎn)主體責任存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)落實(shí)整改，并于9月30日前填寫(xiě)《“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”開(kāi)展情況（企業(yè)自查自糾用表）》（詳見(jiàn)附件）以及總結工作開(kāi)展情況備查。

（三）督促檢查（2021年7月1日至12月31日）。各地各有關(guān)主管部門(mén)應結合日常工作對所轄企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況進(jìn)行檢查，對工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳推介；對工作不落實(shí)，仍存在重大安全事故隱患的企業(yè)依法予以行政處罰。階段性工作落實(shí)情況請于12月31日前書(shū)面報我廳工程質(zhì)量安全監管處。我廳將結合2021年房屋市政工程安全生產(chǎn)分片區專(zhuān)項巡查，隨機對部分地區、企業(yè)開(kāi)展“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”工作情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并適時(shí)通報有關(guān)情況。

（四）開(kāi)展“回頭看”（2022年1月1日至2月28日）。各施工企業(yè)對自查自糾工作情況、存在問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保相關(guān)問(wèn)題閉環(huán)整改。各地各有關(guān)主管部門(mén)對本地區“落實(shí)施工企業(yè)安全主體生產(chǎn)責任專(zhuān)項行動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，確?；顒?dòng)按要求開(kāi)展。

（五）總結提升（2022年3月1日至4月30日）。各地各有關(guān)主管部門(mén)全面總結“落實(shí)施工企業(yè)安全主體生產(chǎn)責任專(zhuān)項行動(dòng)”的經(jīng)驗和成效，查擺問(wèn)題、總結經(jīng)驗，完善落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的長(cháng)效機制。2022年5月10日前，各地各有關(guān)主管部門(mén)將活動(dòng)開(kāi)展情況以書(shū)面形式報送我廳工程質(zhì)量安全監管處。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)主管部門(mén)要提高政治站位，高度重視“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”的組織開(kāi)展，主要負責人要專(zhuān)題研究部署，分管負責人要認真抓落實(shí)。要研究制定實(shí)施方案，加強指導和督促，確保工作到位。施工企業(yè)要將落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任作為今年安全生產(chǎn)工作的主線(xiàn)，對照通知要求制定工作方案并認真組織實(shí)施，要將主體責任落實(shí)與安全生產(chǎn)標準化建設、雙重預防機制建設、日常安全管理等緊密結合，做到同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。

（二）突出工作重點(diǎn)，強化檢查督促。各地各有關(guān)主管部門(mén)要結合《廣東省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃》《廣東省城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施計劃工作方案》的工作要求，將近年來(lái)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故、建設項目較多、日常檢查發(fā)現問(wèn)題較多的施工企業(yè)作為重點(diǎn)，加大督導頻次和力度，對“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”開(kāi)展不力、主體責任落實(shí)不到位的企業(yè)要責令限期整改，對問(wèn)題突出的要約談企業(yè)主要負責人，對安全生產(chǎn)違法違規行為，要依法予以行政處罰；對所承建的工程項目安全隱患問(wèn)題突出的施工企業(yè)，要依據《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查。經(jīng)核查屬于降低安全生產(chǎn)條件的，提請發(fā)證機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證并責令限期整改。相關(guān)行政處罰信息應記入企業(yè)信用記錄，依法依規實(shí)施失信懲戒。

（三）進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造活動(dòng)氣氛。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等新聞媒體作用，全方位、多層次宣傳開(kāi)展“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”，引導全社會(huì )關(guān)心支持和參與。各地各有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳活動(dòng)中的先進(jìn)典型，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展；對不作為、消極應付的施工企業(yè)要予以公開(kāi)曝光。

附件：“落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項行動(dòng)”開(kāi)展情況（企業(yè)自查自糾用表）

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