水監督〔2021〕143號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《水利行業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設實(shí)施方案》(水安監〔2011〕346號)，進(jìn)一步促進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標準化建設，督促水利安全生產(chǎn)標準化達標單位持續改進(jìn)工作，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現就加強水利安全生產(chǎn)標準化達標動(dòng)態(tài)管理工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標

認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅持“人民至上、生命至上”，建立健全安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)行分級監督、差異化管理，積極應用相關(guān)監督執法成果和水利生產(chǎn)安全事故、水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)“黑名單”等相關(guān)信息，對水利部公告的達標單位全面開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，建立警示和退出機制，鞏固提升達標單位安全管理水平，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供有力的安全保障。

二、實(shí)施方法

（一）按照“誰(shuí)審定誰(shuí)動(dòng)態(tài)管理”的原則，水利部對標準化一級達標單位和部屬達標單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，地方水行政主管部門(mén)可參照本實(shí)施意見(jiàn)對其審定的標準化達標單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得安全生產(chǎn)標準化等級證書(shū)后，即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。動(dòng)態(tài)管理實(shí)行累積記分制，記分周期同證書(shū)有效期，證書(shū)到期后動(dòng)態(tài)管理記分自動(dòng)清零。

（三）動(dòng)態(tài)管理記分依據有關(guān)監督執法成果以及水利生產(chǎn)安全事故、水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)“黑名單”等各類(lèi)相關(guān)信息，記分標準如下：

1.因水利工程建設與運行相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規行為，被有關(guān)行政機關(guān)實(shí)施行政處罰的：警告、通報批評記3分/次；罰款記4分/次；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物記5分/次；限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責令停產(chǎn)停業(yè)記6分/次；暫扣許可證件記8分/次；降低資質(zhì)等級記10分/次；吊銷(xiāo)許可證件、責令關(guān)閉、限制從業(yè)記20分/次。同一安全生產(chǎn)相關(guān)違法違規行為同時(shí)受到2類(lèi)及以上行政處罰的，按較高分數進(jìn)行量化記分，不重復記分。

2.水利部組織的安全生產(chǎn)巡查、稽察和其它監督檢查（舉報調查）整改文件中，因安全生產(chǎn)問(wèn)題被要求約談或責令約談的，記2分/次。

3.未提交年度自評報告的，記3分/次；經(jīng)查年度自評報告不符合規定的，記2分/次；年度自評報告遲報的，記1分/次。

4.因安全生產(chǎn)問(wèn)題被列入全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺“重點(diǎn)關(guān)注名單”且處于公開(kāi)期內的，記10分。被列入全國水利建設市場(chǎng)監管服務(wù)平臺“黑名單”且處于公開(kāi)期內的，記20分。

5.存在以下任何一種情形的，記15分：發(fā)生1人（含）以上死亡，或者3人（含）以上重傷，或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟損失的一般水利生產(chǎn)安全事故且負有責任的；存在重大事故隱患或者安全管理突出問(wèn)題的；存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化的；按照水利安全生產(chǎn)標準化相關(guān)評審規定和標準不達標的。

6.存在以下任何一種情形的，記20分：發(fā)現在評審過(guò)程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；不接受檢查的；遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；發(fā)生較大及以上水利生產(chǎn)安全事故且負有責任的。

（四）達標單位在證書(shū)有效期內累計記分達到10分，實(shí)施黃牌警示；累計記分達到15分，證書(shū)期滿(mǎn)后將不予延期；累計記分達到20分，撤銷(xiāo)證書(shū)。以上處理結果均在水利部網(wǎng)站公告，并告知達標單位。

三、工作要求

（一）提高認識，強化責任。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要高度重視安全生產(chǎn)標準化建設與管理工作，把推進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達標和后續管理作為落實(shí)主體責任、實(shí)現本質(zhì)安全的重要抓手常抓不懈。已開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作的省級水行政主管部門(mén)可參照本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施方案推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理工作。安全生產(chǎn)標準化達標評審工作尚未開(kāi)展或推進(jìn)緩慢的地區，要落實(shí)責任，加快推進(jìn)。水利部將加大監管力度，必要時(shí)對黃牌警示的達標單位組織開(kāi)展現場(chǎng)核查。水利安全生產(chǎn)標準化相關(guān)規定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執行。

（二）分步實(shí)施，有序推進(jìn)。2022年底前，水利部將在水利安全生產(chǎn)監管信息系統中建立統一的安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)管理信息平臺，實(shí)現安全生產(chǎn)相關(guān)信息共享。此前，省級水行政主管部門(mén)應先行梳理省級區域內二、三級達標單位情況和對一級達標單位的監督檢查情況，做好達標單位初始信息錄入等有關(guān)準備工作。

（三）加強宣傳，激勵帶動(dòng)。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構和安全生產(chǎn)標準化達標單位要建立完善有關(guān)激勵與懲戒機制，將安全生產(chǎn)標準化等級作為招標投標、評優(yōu)表彰、績(jì)效考核、干部選任、信用評價(jià)等有關(guān)工作的重要參考依據，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化成果的轉化和應用。要充分運用各類(lèi)輿論媒體，積極宣傳和發(fā)布安全生產(chǎn)標準化動(dòng)態(tài)管理結果。要暢通舉報投訴渠道，接受社會(huì )監督，保障標準化動(dòng)態(tài)管理公平、公正、公開(kāi)。

水利部

2021年5月18日